焦点：在塞内加尔建立具有韧性的植物健康系统
Posted on Wed, 24 Apr 2024, 11:28
©塞内加尔植物保护局
塞内加尔在过去十年间参加了各类国家和国际倡议，其植物检疫系统发展由此取得了显著成就。期间，该国生产了大量谷物，并增加了谷物等植物类产品的出口量。塞内加尔位于非洲大陆最西端，其农业占到国内生产总值（GDP）的15%，就业人口则占全国人口的40～60%。该国正积极应对气候变化带来的不利影响，尤其是对植物虫害、农业生产和生产力以及环境的影响。
塞内加尔在国际植物保护公约（下称“IPPC”）秘书处的协调下开展了名为“IPPC ePhyto 和植物检疫能力评估”的项目，在采纳IPPC ePhyto解决方案的同时开展植物检疫能力评估，双管齐下提高自身植物卫生能力。该项目于2022年1月至2023年6月期间实施，由德国国际合作机构（GIZ）提供资金，全球贸易便利化联盟和联合国国际电子计算中心（UNICC）提供支持。上述两项重要工作协助塞内加尔改善植物卫生系统，使其有能力吸引并确保更多国际合作伙伴为其提供技术、资金支持。
IPPC ePhyto解决方案
塞内加尔在该项目的推动下启动实施IPPC ePhyto解决方案，从纸质植物检疫证书向电子植物检疫证书（下称“ePhytos”）过渡，与贸易伙伴间实现ePhytos的收发。现在，该国的植物和农产品外贸通关速度更快、成本更低（节省了差旅费和证书印刷费）、信息交流更可靠，贸易中断的机率也降到了最低。得益于IPPC ePhyto解决方案，拥有本国电子检疫系统的国家可直接连接至IPPC Hub中央系统，与他国有效地收发ePhytos。没有本国专有电子检疫系统的国家则可使用ePhyto国家通用系统（GeNS）。
有了IPPC ePhyto 解决方案内置的电子签名和电子支付功能，塞内加尔有望改善与他国的贸易关系。此外，电子支付也有助于提高国家植物保护组织（下称“NPPO”）在规划、归档和整体运营管理方面的能力。预计ePhytos将简化塞内加尔植物保护局（该国NPPO）的工作流程，并改善公私领域利益攸关方的业务运营。
植物检疫能力评估及其影响
塞内加尔成功对其国家植检系统进行了为期六个月的植物检疫能力评估（下称“PCE评估”）， 来自该国农业与农村装备部、学术界以及生产者协会、进出口商等私营部门的各利益攸关方代表于2023年5月对评估结果进行了验收。他们在评估塞内加尔植检系统期间走访了该国的机场、各入境口岸、植物检疫机构、有害生物诊断实验室和种植生产场所，完成了各项技术评估，确定了该国植检系统面临的挑战，并共同支持起草一份强有力的《国家植物检疫能力发展战略》，以加强食品安全，促进国际贸易。目前，塞内加尔已在实施这一战略。
此外，塞内加尔方面还意识到，有必要对标《国际植物保护公约》和世界贸易组织《实施卫生与植物卫生措施协定》（SPS协定），修订自身法律框架，以填补该国通过PCE评估找出的植物检疫立法空白。目前，塞内加尔正加紧推进四大国家级计划：更新国家立法框架、加强国家植检系统业务能力、提高NPPO工作人员能力，以及国家利益攸关方间沟通合作。PCE评估及评估后起草的《国家植物检疫能力发展战略》将为该国调动植物卫生资源提供支持。
©塞内加尔植物保护局
各方合力提高塞内加尔植物检疫能力
塞内加尔致力于落实PCE评估成果，以促进植物健康、提高植检能力。其效果业已显现。2023年11月，标准与贸易发展基金（STDF）承诺为一个名为“加强植物检疫能力，促进塞内加尔粮食安全和园艺产品出口发展”的项目提供83万美元资金。从这一方面看，塞内加尔可谓旗开得胜，为他国树立了光辉榜样。项目通过提高该国协调能力、在该国落实国际植物检疫措施标准，来达到加强其植检系统的目的。项目建议采取的行动包括加强该国NPPO的风险分析能力、有害生物监测能力以及根据国际植物检疫措施标准建立监管、认证程序的能力。该项目还设想为塞内加尔建立一个植检数据管理系统，使部分良好的做法可追溯、可复制。此外，塞内加尔还将在该项目的框架下修订本国的植物检疫法。
IPPC秘书长Osama El-Lissy表示：“塞内加尔的历程反映了各国加强、改善自身植检系统的意愿。塞内加尔成功验收了PCE评估结果，实施了IPPC ePhyto解决方案，并有能力为其植检系统改进项目吸引资金。该国现已成为非洲植物检疫领域当之无愧的佼佼者。”
标准与贸易发展基金（STDF）由联合国粮食及农业组织（FAO）、世界动物卫生组织（WOAH）、世界卫生组织（WHO）和世界贸易组织（WTO）共同建立，旨在加强发展中国家的动植物检疫能力。标准与贸易发展基金（STDF）总计拨款100万美元，为涉及食品安全、动植物健康和落实联合国2030年可持续发展议程等全球性挑战的项目提供资金。
塞内加尔项目将由农业创业发展联络委员会（COLEAD）负责实施。该委员会在非洲，特别是塞内加尔，拥有数十年实施技术援助计划的经验。农业创业发展联络委员会（COLEAD）与IPPC秘书处建立了长期合作关系，以加强非洲、加勒比和太平洋国家集团 (ACP) 国家公私部门的动植物检疫能力。
塞内加尔的成功经验说明，不同机构、组织联合起来，显然能极大地改善植物健康。塞内加尔之所以能成功，正是因为该国把植物健康放在突出地位，并确保植检系统运行稳健。由此带来的价值不言而喻。
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