无害为先：植物健康专家与领导人呼吁安全提供粮食及其他人道主义援助

罗马，2026年3月25日。随着全球自然灾害和突发紧急事件日益加剧，在植物检疫措施委员会第二十届会议（CPM-20）期间举行的题为“在安全提供粮食和人道主义援助过程中促进植物健康”的科学专题会议上，专家和各国代表强调，在快速提供人道主义援助的同时，必须尽量降低引入有害生物的风险，以免进一步削弱本已脆弱的农业和环境系统。

与会代表强调，必须提高认识、加强能力建设、促进合作，在安全提供人道主义的援助过程中“避免造成危害”，以保护植物健康并支持具有韧性的农业与环境系统。

联合国粮食及农业组织（下称“粮农组织”）副总干事Beth Bechdol表示：“保护植物健康不仅是技术问题，更是一项人道主义责任。我们不能为了速度而牺牲质量。”她指出，在紧急情况下维持检疫等植物检疫管控措施面临挑战，并呼吁援助提供方遵守国际公认的基本植检标准。此外她还强调，粮农组织高度重视这一议题，因为当前约有75%至80%最脆弱、需要人道主义援助的人群来自农业领域。

本次科学专题会议由“安全提供粮食及其他人道主义援助焦点小组”组织。该焦点小组成立于2021年，旨在落实植检委第R-09号建议（强调捐助国与受援国之间分担责任的重要性），其任期已于CPM-20大会结束。

焦点小组副主席Sophie Peterson介绍了具有主要里程碑意义的工作进展和经验教训，强调了外部组织的贡献以及在紧急情况下支持国家植物保护组织（NPPO）维持监管职能的重要性。她鼓励各国将第R-09号建议作为推动国家和区域层面行动的催化剂。

该小组成立至今还成功修订了第77号规范说明，用于制定一项新的《国际植物检疫措施标准》（ISPM标准），并计划于2027年开展公众磋商。Sophie Peterson进一步指出，需要综合运用多项监管手段，包括制定ISPM标准和提高认知水平，以应对通过人道主义援助传播有害生物的风险。

现实解决方案应对现实危机

牙买加农业、渔业和矿业部长Floyd Green在视频致辞中介绍了该国对2025年10月梅丽莎飓风的应对情况。他表示，牙买加通过快速风险评估、基于风险等级对植物及植物产品进行分类，以及对许可和检疫费用实施豁免，在确保植物检疫完整性的前提下，实现了援助物资的快速入境。

©粮农组织/Giuseppe Carotenuto 牙买加农业、渔业和矿业部长Floyd Green阁下发表致辞。

他说：“灾害应对绝不能削弱生物安全，反而应强化支撑国家韧性的基础结构。”

澳大利亚驻粮农组织大使兼常驻代表Julianne Cowley表示：“对澳大利亚而言，这一议题不仅关乎生物安全，更关乎伙伴关系、责任担当，以及以安全、可持续和负责任的方式支持本地区和全球社会。”她对IPPC社区开发相关工具以帮助缔约方和利益攸关方在援助供应链中降低有害生物风险表示赞赏。

非洲联盟泛非植物检疫理事会（IAPSC）代表Luiza Munyua介绍了一项在非洲进行的区域调查结果，指出多个国家报告称紧急援助与有害生物传播有关，包括肯尼亚、马拉维和津巴布韦发现的大谷蠹（Prostephanus truncatus）。

来自西南太平洋地区的斐济NPPO代表Nitesh Datt指出，紧急援助面临的主要挑战包括：物资在短时间内抵达、在植物检疫检查推迟的情况下催促放行援助物资，以及评估未妥善管理废弃物的有害生物风险。他呼吁制定明确程序，并加强NPPO与人道主义机构之间的合作。

加勒比农业卫生与食品安全局（CAHFSA）代表Juliet Goldsmith报告了多起有害生物通过人道主义援助跨境传播的案例，包括活体树蛙、受螨虫侵染的种苗、受污染的谷物以及受蛀虫侵染的木托盘。她强调，需要预先制定应急植物检疫规程、确保全程可追溯性、加强入境后监测，并将NPPO全面纳入国家和区域灾害管理体系。

推动安全援助的积极行动

鉴于任何国家都可能成为受援国，来自欧洲的焦点小组成员Marco Traa呼吁加强准备能力和宣传教育。他指出，在应急援助物流快速变化且难以预测的背景下，确定援助物资所有权也面临复杂性。

粮农组织方面，食品法典委员会秘书长Sarah Cahill指出，食品安全、人道主义援助与植物健康之间存在紧密联系。当前食典委相关工作重点是在紧急情况下为谷物中的黄曲霉毒素设定最大限量，在确保供应充足的同时将其控制在尽可能低的水平。

粮农组织应急与韧性办公室官员Elisabetta Tagliati指出，在脆弱和危机背景下，将植物健康视为长期韧性投资尤为重要，因为这有助于降低长期恢复成本。她强调，应将性别因素纳入考量，尤其是在许多国家中，女性在应急农业中发挥着关键作用。

粮农组织植物生产及保护司官员Shawn McGuire介绍了在紧急情况下提供优质种子援助所带来的益处——例如提高阿富汗小麦产量——但同时警告，若实施不当，种子援助可能引入植物病虫害，适得其反。

最后，IPPC秘书处官员Adriana Moreira呼吁各缔约方将植物检疫措施视为“粮食安全的守护者”，而非应急援助的绊脚石。她重申，人道主义援助应在拯救当下生命的同时，不给未来带来新的农业和生态危机。

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视频：危机时期的安全援助：保护植物健康