ВНИМАНИЕ: Оставив старое и внедрив новое – Успешный опыт Уганды с ЭФС

Сельское хозяйство – это жизненная основа экономики Уганды. Семь угандийцев из десяти работают в сельском хозяйстве. Сельское хозяйство приносит 24 процента дохода Уганды. 33 процента экспортного дохода страны поступает от торговли сельскохозяйственной продукцией.

На протяжении многих лет Уганда скачкообразно развивала свой национальный потенциал и инфраструктуру в целях упрощения торговли сельскохозяйственной продукцией на международном рынке. Одним из стремительных шагов стал переход от старых технологий к новым ради более эффективной, безопасной и прибыльной международной торговли сельскохозяйственными товарами.

До августа 2020 года в Уганде сертификаты на сельскохозяйственные продукты для продажи на международном рынке выдавались вручную. В рамках этой системы создавались бумажные фитосанитарные сертификаты (ФС), которые прилагались к предназначенной на экспорт продукции и отправлялись в импортирующие страны в качестве доказательства того, что грузы свободны от вредных организмов и безопасны. ФС работали, однако создавали множество проблем, некоторые из которых могли разбить надежды Уганды увеличить объемы экспорта и доходы от него.

ФС подделывались, документация велась ненадлежащим образом, что приводило к задержаниям грузов, отправленных на экспорт. Департамент инспекции и сертификации сельскохозяйственных культур, являющийся Национальной организацией по карантину и защите растений (НОКЗР) Уганды, требовал от экспортеров подавать заявку на ФС в очном формате, а затем сидеть и ждать ответа. Этот процесс занимал много дней, причем приходилось по нескольку раз обращаться с запросами, пока не будут выданы ФС. Гарантии безопасного метода передачи ФС не было, а в некоторых случаях ФС терялись или повреждались во время перевозки. Это задерживало отправку грузов. Для любого экспортера затраты на торговлю сельскохозяйственными товарами имеют важное значение.

НОКЗР Уганды, располагающаяся на базе Министерства сельского хозяйства, животноводства и рыболовства (МСХЖР), отвечает за фитосанитарную сертификацию и выдачу ФС. Несмотря на то, что использование бумажных фитосанитарных сертификатов считалось принципом работы НОКЗР, оно представляло значительные сложности для эффективности деятельности НОКЗР.

Место для хранения всех ФС было ограничено, процесс подготовки ФС был таким длительным и сложным, что в некоторых случаях сотрудники не справлялись с работой. Национальная система не могла выдавать аналитические и всеобъемлющие данные в режиме реального времени, и поэтому НОКЗР не могла компетентно консультировать Правительство Уганды касательно фитосанитарных вопросов, связанных с экспортом. Архаичная система делала невозможным предоставление импортирующим странам заверенных ФС из Уганды.

Внедрение ЭФС

По мнению НОКЗР, Программный комплекс МККЗР по ЭФС появился как раз вовремя. Безопасная торговля сельскохозяйственными товарами из Уганды была под угрозой, если бы страна продолжила выдавать ФС вручную. Благодаря многоцелевому подходу Программный комплекс МККЗР по ЭФС может помочь решить множество фитосанитарных и связанных с торговлей проблем. Правительство внедрило Обобщенную национальную систему (GeNS) для упрощения процедур торговли в различных министерствах, ведомствах и управлениях, а также в частном секторе. Система GeNS – это один из двух компонентов Программного комплекса МККЗР по ЭФС, который страны, не располагающие специальной системой для связи с централизованной системой обмена (узлом-концентратором), могут использовать для создания, отправки и получения ЭФС.

Инспекторы НОКЗР прошли обучение использованию Программного комплекса МККЗР по ЭФС, и вскоре страна ощутила улучшение в области выполнения требований международных стандартов по охране здоровья растений и в связях с торговыми партнерами.

ЭФС внедрялись с использованием подхода, учитывающего товарные производственно-сбытовые цепочки, начиная с плодоовощного сектора, грузы с продуктами которого больше всего задерживались. В рамках партнерства государственного и частного сектора правительство снабдило инспекторов НОКЗР ноутбуками и планшетными компьютерами, а от экспортеров требовалось обеспечить подключение к интернету и компьютерам на рабочих местах.

© МСХЖР

Пожиная плоды

Многое изменилось с момента внедрения ЭФС в Уганде более трех лет назад.

Количество ЭФС из Уганды возрастало с июля 2020, 2021, 2022 и 2023 гг., показав ежегодный прирост на 2, 14, 5, 17 и 66 процентов, соответственно. Система GeNs работает надежнее и быстрее, сокращая задержки, связанные с отсутствием бумажных копий сертификатов. Благодаря ЭФС уменьшилась необходимость в дополнительных местах для хранения ФС, и появилась возможность в режиме реального времени собирать данные по торговой статистике, что позволяет НОКЗР консультировать правительство касательно торговли сельскохозяйственными товарами. Кроме того, НОКЗР напрямую взаимодействует с НОКЗР стран назначения, поскольку с системой GeNS Уганда может торговать с любой страной, использующей Программный комплекс МККЗР по ЭФС.

Субъекты частного сектора сократили расходы на ведение бизнеса, поскольку система GeNs автоматически создает фитосанитарные сертификаты. Запрос на проведение досмотра можно сделать в онлайн-режиме, что уменьшает необходимость в поездках. НОКЗР могут обеспечить быструю обратную связь, а выдача сертификатов стала проще и дешевле. Снизилась вероятность потери или повреждения ФС. Кроме того, внесение корректировок, при необходимости, можно сделать в электронном виде и незамедлительно.

Программный комплекс МККЗР по ЭФС повысил степень доверия со стороны торговых партнеров Уганды. И Министерство, и НОКЗР надеются, что объемы торговли продолжат расти.

Технические специалисты из НОКЗР стран Африки посещают цветоводческое хозяйство в Уганде для ознакомления с преимуществами использования ЭФС. ©МСХЖР