焦点： 弃旧图新，乌干达成功推行ePhyto解决方案

农业是乌干达的经济命脉。每10个乌干达人中就有7人从事农业领域的工作。乌干达24%的收入来自农业。农业贸易占乌干达出口收入的33%。

多年来，乌干达在国家能力和基础设施建设方面取得了跨越式发展，这简化了该国的农产品国际贸易。只有弃旧图新，拥抱新技术，才能实现这样的大飞跃，才能让国际农产品贸易更好、更安全，带来更大的收益。

2020年8月之前，乌干达针对农产品国际贸易采用的还是人工认证系统。该国利用该系统出具纸质植物检疫证书，出口商将其贴在出口产品上，送往进口国，作为货物安全无虫害的证明。纸质植物检疫证书固然发挥了作用，但也带来了诸多挑战。乌干达切盼其出口进一步扩大，出口收入继续增长，而其中的某些挑战会使这样的希望破灭。

纸质证书常与弄虚作假和材料不全这两种情况联系在一起，导致出口货物被拦截。要获得纸质证书，出口商必须亲自向乌干达国家植物保护组织（下称“NPPO”）——乌干达农业、畜牧业和渔业部作物检验和认证司提出申请，然后静候答复。最后若要查询申请结果或领取纸质证书，还需要来回奔波数日。此外，也没有任何办法保证纸质证书一定能安全到达目的地，在部分情况下，纸质证书会在运输过程中丢失或损坏，从而导致货物延迟交付。对任何出口商而言，要做农产品相关的生意代价高昂。

乌干达NPPO隶属于乌农业、畜牧业和渔业部，负责该国的植物检疫认证和纸质证书签发工作。虽说纸质植检证书已融入该国NPPO的日常工作，但其办事效率却因此深受影响。

一方面办公室空间有限，容不下所有的纸质证书，另一方面纸质证书的办理过程漫长而复杂，因而有时会出现无法开具证书的情况。还有个问题，那就是乌干达国家植检系统没有能力实时提供分析性的综合数据，因此NPPO也就无法向乌干达政府提出与出口检疫问题相关的建议。此外，由于系统陈旧，乌干达也无法向进口国提供合格的纸质证书。

向ePhyto张开怀抱

据该国NPPO称，IPPC ePhyto解决方案的推出恰逢其时。如果乌干达继续使用人工认证系统，该国的农产品贸易将面临安全风险。IPPC ePhyto解决方案多管齐下，有助于解决与植检、贸易有关的诸多挑战。政府采用ePhyto国家通用系统（下称“GeNS”），跨部委、跨部门、跨机构协调联动，共同为私营部门开展贸易提供便利。GeNS是IPPC ePhyto解决方案的两大组成部分之一，没有本国专有电子检疫系统对接IPPC Hub中央系统的国家可使用GeNS来创建和收发ePhyto。

乌干达的NPPO检疫员在接受了ePhyto解决方案使用培训之后，很快使该国面貌一新。乌干达不仅在遵守国际植物健康标准方面做得更好了，而且还改善了与贸易伙伴之间的关系。

因为园艺行业的产品最容易被拦截，因此ePhyto首先在该行业推行，随后再沿商品价值链逐步铺开。在公私领域的合作下，政府为NPPO检疫员配备了笔记本电脑和平板电脑，而出口商也被要求在其作业场所提供互联网连接和电脑设备。

© 乌干达农业、畜牧业和渔业部作物检验和认证司

受益匪浅

乌干达采用ePhyto解决方案三年多以来，经历了诸多变化。

自2020年7月、2021年7月、2022年7月和2023年7月以来，乌干达签发的ePhyto数量持续走高，年增长率分别达到2%、14.5%、17%和66%。GeNs提供了更可靠、更快捷的服务，减少了因无法获得纸质证书而导致的延迟交付情况。不同于纸质证书，ePhyto无需那么多的空间用来存放，而贸易统计数据也能够实时收集，该国的NPPO由此能够向政府提出与农产品贸易相关的建议。有了GeNS，乌干达可以与任何一个使用IPPC ePhyto解决方案的国家进行贸易，且该国的NPPO还可以与目的地市场的NPPO直接沟通。

与此同时，私营部门的参与者也降低了经营成本，因为GeNs可自动生成植检证书。植检申请在网上就可以提出，避免了舟车劳顿。NPPO可以迅速给出答复，以更便捷的方式开具证书，而且工本费也降低了。此外，受纸质证书丢失或损坏影响的机率也降低了，因为必要时可立即以电子方式对证书进行更正。

IPPC ePhyto解决方案增强了乌干达贸易伙伴的信心。乌农业部和NPPO对该国贸易量持续增长持乐观态度。

非洲NPPO技术人员参观乌干达一花卉农场，调研ePhyto使用情况。© 乌干达农业、畜牧业和渔业部作物检验和认证司