焦点：在非洲构建具有韧性的植物检疫体系

在本月焦点访谈中，非洲联盟泛非植物检疫理事会（下称“AU-IAPSC”）协调员Saliou Niassy和近东及北非区域植物保护组织（下称“NEPPO”）执行主任Mohamed Habib Ben Jamaa讨论了如何通过IPPC“非洲植物检疫计划”（下称“APP计划”）加强植物有害生物监测和防范工作。

*农业占非洲GDP的15-30%，且有超过80%的人口在农业领域工作，但非洲大陆每年因植物病虫害损失30-60%的作物，粮食安全和贸易因此受到威胁。非洲有害生物问题严重到什么程度？/

Ben Jamma：非洲植物有害生物问题范围广泛，造成大量作物损失和重大经济损害，威胁粮食安全。草地贪夜蛾、叶缘焦枯病菌（Xylella fastidiosa）、红棕象甲和实蝇等外来入侵物种严重危害主粮作物和园艺作物，造成数亿美元损失，并影响出口。尽管非洲农业潜力巨大，但其农业主要由小农户、自给型农业和传统方法主导，因此容易受天气影响，生产力也受到限制。

是什么促使非洲联盟支持“APP计划”，并持续致力于加强植物健康？

Saliou：“APP计划”是加强非洲植物检疫体系相关努力的务实延伸，因此AU-IAPSC自然是这一计划的利益攸关方。我们的职责是给予指导、提供建议、开展培训，并代表非洲成员国发声。“APP计划”通过协助各国为影响关键商品的优先有害生物建立有效监测和监控系统，直接支持了我们的这一职责。此类系统至关重要，因为如果没有早期预警和风险评估，各国就无法充分评估风险或降低威胁。因此，“APP计划”与AU-IAPSC的十五年植物健康战略高度契合。该战略也助力《非洲农业综合发展计划》（CAADP）和非洲联盟《2063年议程》等更广泛的非洲大陆框架。

为什么要建设非洲植物检疫能力，尤其是在有害生物监测和报告方面的能力？

**Ben Jamaa：有害生物监测处于防控措施的核心地位，涉及系统性定期检疫，以识别有害生物种类、评估种群数量水平（虫灾暴发）、估算危害并采取有针对性的防控行动。事实上，早期侦测发挥着预警系统的作用，有助于防止有害生物暴发。

Saliou：非洲植物检疫体系容易遭受频繁且破坏性强的有害生物入侵，而非洲适宜的气候和多样化植被为这些有害生物滋生提供了条件。因此，必须加强国家体系——通过有效监测、专业有害生物监测队伍，以及更好理解和应用《国际植物检疫措施标准》（下称“ISPM标准”）、卫生与植物卫生措施（SPS）要求、有害生物识别、有害生物风险分析、前瞻扫描和其他植物检疫操作。

由于非洲昆虫学家和植物病理学家短缺，其整体监测能力仍然有限。因此，培训教育、实验室以及电力和互联网接入等基础设施至关重要。尽管并非所有非洲国家都是农业出口国，有些国家可能优先发展采矿等其他行业，一个强有力的植物检疫体系仍能惠及整个地区。

此外，预计到2050年，非洲人口将增至20亿。投资建设稳健的植物检疫体系，不仅将促进非洲大陆的粮食安全和民生，还将确保其向世界其他地区出口符合植物检疫规范的高质量、安全产品。

埃及的一名植物检疫官员正在为昆虫诱捕器贴标签。©粮农组织驻埃及代表处

*AU-IAPSC和NEPPO如何支持“APP计划”的实施？

Saliou和 Ben Jamma：AU-IAPSC和NEPPO在支持各国充分实现“APP计划”价值方面发挥着关键作用。作为非洲区域植物保护组织，我们负责协调并确保各国家植物保护组织（NPPO）有效参与，并支持培训工作。

我们支持了参与国的遴选和入组工作。通过区域磋商，“APP计划”迄今已在20个国家推出。尽管资源有限，我们仍就相关流程提供指导，并在需要时予以支持。特别是在前任非洲联盟委员认可该计划后，我们已将“APP计划”视为己任。不过，考虑到各国已确定40多种优先有害生物，我们需要更多资源来实现有效实施。

迄今为止，已取得哪些成功？

Ben Jamma：“APP计划”的成功可体现在五项关键指标上：2023年和2025年第一、二阶段启动和培训培训师研讨会；来自多个捐赠方的有力资金支持；围绕影响非洲的五大主要有害生物对植物检疫人员开展培训；以及提供实用、有效的数字工具，加强参与国有害生 物监测工作。

“APP计划”旨在支持所有非洲国家利用数字工具提升监测和防止有害生物扩散的能力。如何可持续地实现这一目标？

Ben Jamma：具备更强财政和技术能力的非洲国家应带头在国家层面全面实施该计划，展示其价值，并为其他国家树立标杆。已参与该计划的国家应为培训师提供最低限度的技术需求。与此同时，IPPC秘书处应向欠发达国家提供有针对性的支持，以确保有效实施，加强区域协调，并加快该计划的整体影响。

Saliou：“APP计划”具备实现目标的良好基础，但要最大限度发挥影响，我们必须投资于数据收集和使用相关工作，特别是通过有害生物监测活动，而这方面目前已通过“APP计划”得到加强。这些数据将支持开发信息图和风险地图，使非洲国家能够共同了解当前和新兴威胁，并提高有害生物管理行动的成效。

第二，私营部门的参与对于扩大创新技术、智能有害生物管理工具、基本田间用品的获取，以及提高其在非洲市场的渗透率至关重要。汇聚创新者、监管者、农民、捐赠方、进出口商和政策制定者的各大公私伙伴关系和论坛更是重中之重。

最后，“APP计划”的可持续推进还需要更强有力的宣传倡导和成员国认同，包括资金和实物捐助，如专家、实验室和培训设施等。

一名植物健康官员利用“APP计划”相关工具记录田间数据，对柑橘进行苹果异形小卷蛾检查。©粮农组织/Kevin Mazorodze

您会如何建议各国确保实现积极的植物检疫和贸易成果？

Ben Jamaa和 Saliou：本质上，所有非洲国家都是“APP计划”的一分子，我鼓励它们积极使用该计划下制定的有害生物调查指南和规程，以加强自身能力。参与国不应只关注本国植物检疫体系，也应成为邻国的示范，因为有害生物无需护照便能跨越国界。我们看到参与国在会议、社交媒体和其他平台上开展了大量积极沟通。这体现了国家层面的主人翁意识。各国还应向IPPC秘书处设立的“APP计划”多捐赠方信托基金捐款。

知识共享同样至关重要，我们鼓励所有非洲国家参加今年3月植物检疫措施委员会第二十届会议（即“CPM-20大会”）期间的“APP计划”边会。这将为各国交流经验教训、成功案例、挑战以及“APP计划”在非洲和作为全球植物检疫计划的未来前景提供良好机会。

更多信息：

• 非洲国家加入“APP计划”第三阶段意向征集
• IPPC植物健康校园
• 已通过的ISPM标准