领导者博客：库克群岛：小国大步迈向数字化转型，以变革贸易格局

本文作者：库克群岛农业部部长Temarama Anguna-Kamana

本文是系列观点文章之一，聚焦通过IPPC ePhyto解决方案推动国际贸易转型的杰出领导者。

对于库克群岛这样的岛国经济体而言，农业和贸易是我们的生命线。我国人口仅有1.4万人，每年进口额高达2.13亿美元。由于本地农业规模较小，且主要为自给型农业，进口在我国粮食供应链中占据主导地位。与此同时，我国年出口额仅约3000万美元，出口产品包括香草、芋头和诺丽果汁等。 当货物因可能存在有害生物而滞留在边境时，我们本地的经济也会受到影响。因此，采用IPPC ePhyto解决方案不仅仅是一次技术升级，更是我们在贸易效率转型方面迈出的大胆一步，并由此实现了全球互联，拓展了市场准入。

2022年，由于建设本国IT系统超出了我们的能力范围，我们通过ePhyto国家通用系统（下称“GeNS系统”）采用了IPPC ePhyto解决方案。GeNS系统为我们提供了一个经济高效、即装即用的解决方案，与我们的需求、现有资源和发展愿景高度契合。实现数字化不仅仅是采用技术，更重要的是建立互信，并与利益攸关方和合作伙伴开展协作——这些都是我们成功的关键。

我们与IPPC共同开展了系统上线培训，为生物安全官员和IT团队从纸质植物检疫证书向电子植物检疫证书过渡做好准备。我们的各大利益攸关方（进出口商、船运代理/报关代理）从项目一开始便参与其中，他们的反馈意见帮助塑造了系统设计。在澳大利亚农业、渔业和林业部以及Pacer Plus实施机构的技术和资金支持下，我们投入了6万新西兰元，用于采购IT设备、开展培训和举办研讨会，同时实现了零用户费用和零运营成本。

ePhyto理念其实相当简单，但其影响却极具变革性：数据收集更完善、通关速度更快、防伪能力更强、交付延误更少。对于资源有限、贸易航线至关重要的我们而言，这项创新使我们得以与他国站在同一起跑线上。

影响：贸易效率与市场准入

如今，成果已切实可见。2025年，我们已收发超过2400份ePhyto证书，平均每月处理60至70份证书，其中进口占全部ePhyto处理量的80%。系统投入初期主要面向新西兰和澳大利亚，现如今已帮助我们与法国和美国等新伙伴国建立联系。

IPPC ePhyto解决方案落实后，快递、邮寄和行政管理成本下降了，收发检疫证书所需的时间缩短了，重新签发证书的次数减少了，我们的运营效率由此得到了显著提升。由于核验和清关速度相比以往更快了，货物延误和滞港风险也有所下降，更不用说减少纸张使用和改善记录管理所带来的环保效益了。能够签发安全、可验证的检疫证书，也增强了贸易伙伴对我们的信心。

换言之，贸易变得更顺畅、更安全，也更智能。

ePhyto平台帮助我们为更广泛的边境数字化以及未来与海关和贸易便利化系统互联互通奠定了基础。电子认证使库克群岛能够符合贸易伙伴要求，并进一步开拓或恢复市场。与此同时，我们在区域层面也发挥着领导作用，帮助太平洋地区其他国家植物保护组织（下称“NPPO”）开展数字化实施能力建设工作。展望未来，我们计划增加私人旅客行李证书（非商业证书）功能，并启用电子收费功能，以提升便利性和费用征收效率。

与其他NPPO分享愿景

毫无疑问，植物检疫证书数字化已经简化了各大NPPO的核心职能。

对于NPPO而言，ePhyto即意味着更快的证书收发速度。更完善的数据可支持风险分析、检疫规划和合规监测。工作人员节省下来的时间如今可用于田间检验和利益攸关方沟通，同时还能促进与海关和生物安全团队之间的协作。基于库克群岛的经验，我们在此提出以下建议，供其他国家参考：

• 第一，在系统上线前要开展全面的工作流程梳理，并审查相关法律法规，以支持ePhyto的使用。理想情况下，应先与试点贸易伙伴开展端到端交易测试，再全面部署。如有可能，应确保具备充足的信息通信技术（ICT）基础设施和稳定的网络连接，并制定应急方案。针对工作人员、进出口商开展岗位定制化培训也十分关键，尤其应为专职人员专门拨发一笔预算，用于后续维护、培训和技术支持。
• 第二，争取政府和法律层面对电子证书的认可，也将大有裨益；
• 最后，加入区域ePhyto网络，分享经验并获取集体技术支持。此举将有助于NPPO及时掌握最新发展动态。

展望未来

我们的愿景十分清晰：建设一个具有韧性、实现数字互联的植物检疫体系，以支持可持续出口和区域贸易。我们的目标是将ePhyto扩展至所有货物，加强系统互操作性，并利用数据分析实现更智能的决策。当下，区域合作仍是重中之重——我们的官员如今已开始培训太平洋地区其他国家同行，共同推动区域进步。

我们未来的重点工作包括优化GeNS系统平台，并进一步深化利益攸关方参与。基于证书签发的成本回收模式将保障该服务的长期可持续运行。

通过采用ePhyto，库克群岛证明了创新不受国界限制。这不仅仅是一个成功案例——更是我们的行动号召。对于那些仍在考虑是否采用ePhyto的国家，请以此为启发：只要拥有合作精神、勇气和适当支持，数字化转型完全触手可及。而库克群岛也将继续创新，并愿与其他国家分享我们的经验。