IPPC重大项目助力非洲国家改善贸易

罗马，2025年7月17日。非洲国家有望从一项具有里程碑意义的贸易与检疫项目中受益，该项目为各国提供了防范农业植物病虫害所需的关键技能和能力，帮助其充分利用非洲大陆丰富的自然资源。

这项 为期3年、耗资700万美元的“加强食品和植物检疫监管能力与治理”项目由欧盟资助，于上月正式结束。项目推行期间共协助11个非洲国家识别其进出口体系中存在的挑战并落实相关改进措施，进而促进了国际贸易安全。

东部和南部非洲共同市场（COMESA）地区国家在该项目框架下接受了 国际植物保护公约（下称“IPPC”）秘书处的指导，历时数月开展了高标准、严要求的 植物检疫能力评估（下称“PCE评估”） ），识别出其生物安全体系中存在的差距。

IPPC标准实施与促进组组长Sarah Brunel表示，该项目的高效实施使得十一国以外的各捐助方和国家更深刻地认识到，PCE评估对区域和全球贸易至关重要。该项目与另一项IPPC倡议——“非洲植物检疫计划”（下称“APP计划”）——相辅相成，后者为一线人员开展培训，教授他们如何利用数字化工具开展有害生物监测。

“该项目展示了当各国在植物健康优先事项上掌握主导权，并获得合适的工具支持时，能够获得多大的成果。”Sarah Brunel表示，“从国家战略到全球公共产品，相关成果将在未来数年内产生连锁效应。”

PCE评估实施研究

2022年至2025年间，吉布提、埃及、斯威士兰、肯尼亚、马拉维、毛里求斯、卢旺达、塞舌尔、乌干达、赞比亚和津巴布韦等国与IPPC协调员展开合作，完成了各自的PCE评估。根据一项针对PCE评估的 差距分析研究 ，各国大多选择了对诊断、监测和风险分析等核心植检活动进行评估，然而针对治理层面——特别是利益攸关方参与以及影响国家植物保护组织（下称“NPPO”）运作的环境因素——的评估却鲜有国家选择。这凸显了长期战略规划和政策协调方面存在的不足。

所有国家随后都制定了国家植物检疫战略，其中包含经费预算、时间规划和明确的机构职责安排。已有多个国家案例显示，相关战略已开始引导当地进行法律改革，并对其国家规划与投资框架产生影响。

以乌干达为例。乌干达从欧盟争取到800万欧元资金，用于加强农业检疫、诊断和监测工作。作为IPPC缔约方，乌干达正将自身定位为热带农产品需求国的主要贸易伙伴。

乌干达农业、畜牧业和渔业部首席农业检疫员Musimenta Herbert表示：“乌干达在植物及植物产品贸易方面具有巨大潜力，因为其地处赤道，资源丰富，农作物品种多样，贸易基础设施日趋完善，有机农业发展良好，且在商业化农业、附加值加工和农产品加工业方面有着诸多投资机遇。”

乌干达还使用IPPC ePhyto解决方案 ，以数字形式签发国际贸易所需的植物检疫证书，取代了过去缓慢的纸质申请与签发流程。

“加强食品和植物检疫监管能力与治理”项目旨在确保非洲至少70%的国家在未来三年内无缝接入ePhyto交换系统，IPPC ePhyto倡议由此在非洲得以强化。目前，非洲54个国家中只有13个已将ePhyto全面纳入其卫生与植物卫生（SPS）贸易相关流程当中。

该项目放眼长期能力建设，并鼓励各国采纳ePhyto，以确保其可持续性。此外，该项目还在非洲培训并认证了6名新的PCE评估协调员。非洲地区的专家队伍由此壮大，未来的评估进程将更多由当地专家主导。

另一项由非洲联盟和IPPC秘书处联合开展的研究对非洲植检能力建设工作的影响进行了研究。该研究发现，长期、程序化的方法对于建立具有韧性的植物健康体系至关重要，能确保其支持非洲大陆的可持续农业、包容性贸易和经济转型。

此次项目还资助建立了具有开创性意义的“IPPC植物健康校园”。该平台由粮农组织网络学院合作建设。这一开放的多语种平台提供经认证的免费在线学习课程、技术指南和实用资源，为各植物保护组织、高校以及全球植物健康领域的专业从业人员及爱好者提供支持。

该平台有助于弥合全球植物健康专业知识差距，培养下一代植物健康专业人才，各国NPPO和学术机构已在探索将其用于教学与科研。

在整个项目过程中，性别与青年参与、环境可持续性等跨领域议题也纳入了考虑范围，从而确保该项目不仅在技术上稳妥，而且能在社会上获得广泛回应。如欲了解PCE评估的实际运作方式并听取参与国的直接反馈，请观看 IPPC 关于PCE评估的介绍视频。

植物健康

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