焦点： 下一代商品标准如何塑造更安全的全球贸易——对话Joanne Wilson与Lihong Zhu

在本月的“焦点”栏目中，我们通过标准委成员、商品标准技术小组（下称“TPCS小组”）牵头管理员Joanne Wilson，以及TPCS小组新任主席Lihong Zhu的视角，聚焦TPCS小组的工作。

1. 制定IPPC“下一代”标准——即特定商品标准——的目的是什么？

Joanne Wilson：

这些标准作为 ISPM 标准第46号附件，通过提供基于现有法规和实际操作经验的特定商品有害生物清单和植物检疫措施，促进植物保护与商业贸易之间的协同配合。这些标准为国家植物保护组织（下称“NPPO”）开展有害生物风险分析提供了一个切实可行的出发点，并有助于找到符合各国自身国情、能实现有害生物适当防控水平的植物保护措

商品标准还通过将 IPPC 原则转化为切实可行、以证据为基础的解决方案，加强贸易谈判，进而支持粮食安全、保护生物多样性，并促进经济增长。

2. 这些标准是否能取代有害生物风险分析（PRA）？

Joanne Wilson：

不会。有害生物风险分析仍然是 《国际植物保护公约》和世界贸易组织《实施卫生与植物卫生措施协定》（下称《SPS协定》）框架下对有害生物实施管控的基础手段。

商品标准并不能取代国家层面的有害生物风险分析。相反，相关标准通过提供经国际审议的有害生物清单和风险缓解选项，对其予以支持，供各NPPO在此基础上进一步完善。

3. 这些标准是否对缔约方具有强制性？

Joanne Wilson：

不具有强制性。我们并不强制要求各缔约方使用商品标准，而是鼓励各缔约方将其视为植物检疫措施方面具有技术依据的参考选项来源。NPPO在制定进口要求或开展市场准入谈判时，可采纳、调整或参考这些措施。这有助于减少措施间差异、增强透明度，并促进贸易伙伴之间对等效性的认可。这些标准实际上为IPPC全部185个缔约方提供了一个共同的起点和公平的基础。

4. 谁负责起草这些新的标准？

Lihong Zhu：

商品标准技术小组（下称“TPCS小组”）负责制定这些标准。该小组由各NPPO提名、并由标准委员会（下称“标准委”）遴选出的国际专家组成。TPCS小组定期召开会议，审查循证资料、讨论技术问题，并起草供磋商及标准委批准的标准草案。在两次会议之间，各牵头管理员会负责处理评议意见，并在成员磋商前准备修订稿，提交标准委批准。

©IPPC / 商品标准技术小组（TPCS）成员与 IPPC 秘书处工作人员合影，2025年11月

5. 起草商品标准所依据的信息来源有哪些？

Lihong Zhu：

商品标准基于缔约方提交的科学证据和技术信息制定，包括有害生物清单、有害生物风险分析、植物检疫措施以及相关法规。提交的材料通常会引用同行评议研究、官方有害生物记录以及现有ISPM标准。各国此后进行磋商，对标准进行进一步验证，以确保其具有全球相关性并在技术上科学可靠。

6. 目前正在制定哪些特定商品标准？

Lihong Zhu：

具体选定哪些商品，由植检委根据其在全球贸易中的重要性、有害生物风险以及相关资料可获得性进行遴选。就目前来看，预计2028年前将有七项商品标准通过。

一个重要里程碑是：植检委于2024年在 CPM-19大会 上通过了 ISPM 标准第46号的首个附件——鲜食芒果（Mangifera indica）国际运输标准。鲜食香蕉（Musa spp.）和芋头（Colocasia esculenta）标准已于2025年完成首次磋商，计划于2026年开展第二轮磋商。菜豆种子（Phaseolus vulgaris）和柑橘类水果（Citrus spp.）标准已于2025年6月完成起草，计划于2026年7月与鲜食苹果（Malus domestica）标准草案一并启动，进行首次磋商。鲜食葡萄（Vitis vinifera）标准的起草工作计划于2026年开展，并预计于2027年启动磋商。当然，正如前文所述，所有标准草案均须提交标准委进行全面审议和批准。

7. 这些标准如何使缔约方受益？

Lihong Zhu：

商品标准基于成熟的做法和现行的法规制定，具有较强的实用性和可操作性。它们有助于加快市场准入谈判进程，并支持安全、公平的商品贸易。对进口国而言，这些标准为NPPO开展有害生物风险分析提供了基础；对出口国而言，这些标准提高了透明度和可预期性，明确了可能被要求或协商的措施；对发展中国家而言，这些标准尤为重要，因为它们提供了基于科学的现成方案，有助于降低资源负担并提高工作效率。

8. 这些标准如何支持 IPPC 的战略目标？

Joanne Wilson：

商品标准通过加强粮食安全、保护环境和促进安全贸易，为《IPPC战略框架》作出贡献。作为八大发展议程项目（DAI）之一，它们与诊断规程、植检处理方法和监测指南等其他工具形成互补。

9. 这些标准是否为缔约方带来新的义务？

Joanne Wilson：

不会。商品标准不会超出 IPPC 和《SPS协定》既有框架而设立新的义务，且不会凌驾于国家决策之上。各缔约方仍完全保有基于本国有害生物风险分析和法律要求对有害生物进行管控的主权。

10. 你们想向缔约方传达什么信息？

Joanne Wilson 与 Lihong Zhu： 积极参与进来！我们鼓励所有缔约方阅读ISPM标准第46号，在收到邀请时提交技术信息，积极参与磋商，并参加CPM-20大会边会。只有大家共同参与制定、理解并使用这些新一代标准，它们才能真正取得成功。这些标准旨在为保护植物健康和促进安全贸易提供共同基础和统一起点。